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通报三起违规发放津补奖金福利典型案例

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发表于 2016-11-20 13:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 凫子 于 2017-3-31 10:39 编辑

     通报一    
        
       以案警示:明溪县职业中学校长违规发放奖金补贴被处理 - 以案警示 - 福建省纪委监察厅.png

       啊啊啊.png


    通报二:田县建材工业公司原经理柳树明违规发放补贴问题。2016年3月23日,经柳树明签批同意,以误工补贴名义,向参加有关会议的29名人员,每人发放现金补贴200元,总计5800元。大田县纪委给予柳树明党内严重警告处分,大田县经济和信息化系统党委免去其经理职务。
     通报三   新华网2014年09月19日  
    近日,三明市明溪县纪委对近期查处的3起违反中央“八项规定”精神典型问题进行了通报。
  1.县发改局通过该局下属事业单位(县重点项目办)的账户,将10万元公务费以向上争取资金工作奖金的名义发放给全局干部职工。县纪委分别给予该局原局长罗玉华和原副局长、县重点项目办法人代表罗艳娟党内警告处分,并追缴违规发放款项。
  2.县党史研究室主任科员李春华违反工作纪律,不作为。县机关效能办给予李春华效能告诫,责令作出书面检查,并取消当年度各类评先评优资格。
  3.县安监局、经贸局、人防办、矿管办等单位公务用车未按县公车办要求统一张贴公务用车标识,给予通报批评。

《违规发放津贴补贴行为处分规定》解读    制定《处分规定》的必要性

  津贴补贴问题是在特定历史条件下形成的。我国机关事业单位法定工资标准相对较低,且在全国范围内标准统一。考虑到我国区域发展不平衡,地区之间经济发展水平、居民收入水平差异较大,因此,国家允许各地根据本地经济发展、财力状况调整津贴补贴。但由于有关规定不明确,某些环节缺乏有效监督,一些地方和单位津贴补贴发放逐渐失序。地方和单位在国家统一工资政策外普遍自行设定津贴补贴,名目繁多,资金来源不规范,水平相互攀升,不仅违反了国家财经纪律,导致收入分配不公,而且容易影响公务员队伍的稳定,一定程度上影响了党和政府在人民群众中的形象。

  合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。发放津贴补贴涉及广大公务员的切身利益。为建立科学合理、公平公正、规范有序的工资收入分配制度,加强干部队伍建设和党风廉政建设,2006年以来,在党中央、国务院的领导下,中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人力资源社会保障部、审计署在全国范围内组织开展了规范公务员津贴补贴工作。经过几年的努力,逐步统一了同级政府不同部门之间的津贴补贴项目、标准、资金来源和发放办法,初步缓解了地区之间、部门之间收入差距过大的矛盾,建立了规范化的津贴补贴发放制度和监督制约机制,有效遏制了津贴补贴发放混乱的现象,取得了重要阶段性成果。同时,规范津贴补贴工作也面临着一些阻力和问题:一是部分地方调控指导力度不够,少数地方市地以下机关存在盲目提高公务员津贴补贴水平的倾向;二是监督检查力度不够,惩处制约机制不完善,一些地方、部门和单位以提高改革性补贴标准、滥发各种奖金或有价证券等形式,突破政策违规发放津贴补贴的问题逐步显现;三是不同地区之间、同一城市中不同层级之间收入分配关系还有待进一步理顺;四是财政支出压力明显加大。改革规范工作需要统筹考虑的问题越来越多,平衡各方面利益关系的难度也越来越大。

  为贯彻党中央、国务院的部署,防止违规发放津贴补贴的现象死灰复燃,前清后乱,甚至边清边乱,扎实推进下一步工作,有必要就违规发放津贴补贴行为如何给予处分进行规范,以严明纪律,惩治和预防违规发放津贴补贴行为的发生。

  2012年2月4日,中央纪委印发了《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2012〕4号)。《违规发放津贴补贴行为处分规定》出台后,与《解释》共同构成了比较完备的违规发放津贴补贴行为党纪政纪责任追究体系。

  关于“津贴补贴”的范围

  在规范津贴补贴工作实践中发现,有的地方和单位为规避相关规定,不以津贴补贴而以奖金、实物、有价证券等各种名义或形式发放钱物,致使这些违规乱发钱物的行为难以处理。为便于在实践中掌握,避免以各种名目乱发钱物行为的发生,《规定》将各种津贴、补贴以及奖金、实物、有价证券等均纳入“津贴补贴”的范围,在第二条中规定:“本规定所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等”。其中,改革性补贴是指根据规范职务消费和推进福利待遇货币化改革要求,通过转化单位原用于干部职工职务消费和福利待遇的资金,发放的货币补贴。这样规定,做到了与现行津贴补贴的项目、分类相对应,与规范津贴补贴工作相关文件相衔接。

  关于机关事业单位工资收入构成

  按照工资制度改革有关政策,机关事业单位实行不同的工资制度。机关实行职务与职级相结合的工资制度,事业单位实行岗位绩效工资制度。

  公务员工资收入由以下四部分组成:一是基本工资,包括职务工资和级别工资两项,全国实行统一标准。二是国家统一规定的津贴补贴,即国务院或国务院授权的人力资源社会保障部、财政部出台的津贴补贴,主要包括地区津贴、机关事业单位特殊岗位津贴和相当于本人当年12月份基本工资的年终一次性奖金,全国实行统一标准。三是规范津贴补贴,包括工作性津贴和生活性补贴两项,各地标准各不相同。四是改革性补贴,即通过转化单位原用于干部职工职务消费和福利待遇的资金,向公务员直接发放的货币补贴。主要包括两个方面,住房分配货币化改革补贴,包括住房公积金、住房补贴、提租补贴、供热采暖补贴、物业管理补贴;交通补贴,包括班车补贴、公务用车补贴。因各地改革进展不一,其具体项目和标准也不相同。

  实施绩效工资后,事业单位工作人员工资收入由以下四部分构成。一是基本工资,包括岗位工资和薪级工资两项,全国实行统一标准;二是国家统一规定津贴补贴,主要包括地区津贴和事业单位特殊岗位津贴,全国实行统一标准;三是绩效工资,包括基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分,事业单位原发放的年终一次性奖金纳入绩效工资,绩效工资总量由同级人民政府人力资源社会保障、财政部门核定,单位在核定总量内自主分配;四是改革性补贴,各地补贴项目和标准不尽相同,有的地方比照机关发放,有的地方与机关发放项目和标准不同。

  关于《处分规定》的适用对象

  根据《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》(中纪发〔2006〕17号)和《行政机关公务员处分条例》,《规定》的适用对象应当包括两类人员,即行政机关公务员,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员。因此,《规定》第三条将行政机关公务员,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员作为适用对象。

  对于有违规发放津贴补贴行为的单位,《处分规定》第三条规定,其纪律责任承担主体是单位中负有责任的领导人员和直接责任人员。这里所谓的直接责任人员,是指实施了违规发放津贴补贴行为,造成了损害后果的人员;所谓负有责任的领导人员,是指担任一定领导职务,直接作出或者参与作出实施违规发放津贴补贴行为的决策,或者疏于管理,对违规发放津贴补贴行为造成的损害后果负有责任的人员。这样规定单位违法违纪行为纪律责任的承担主体,是因为处分是依附于自然人的一种制裁,离开了自然人这个条件,处分就不能存在。单位本身不能承担处分的后果,因此,对单位的违法违纪行为,应当处分单位负有责任的领导人员和直接责任人员。

  对于经费来源由财政补助的事业单位违规发放津贴补贴行为,《处分规定》第十四条规定:“经费来源由财政补助的事业单位工作人员有本规定所列行为的,参照本规定第四条至第十二条规定的违纪情节,依照《事业单位工作人员处分暂行规定》处理。”主要考虑是:第一,《事业单位工作人员处分暂行规定》已于2012年9月1日起施行,根据该规定,对除“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员”外的其他事业单位工作人员给予处分,应当适用该规定;第二,《事业单位工作人员处分暂行规定》第三章规定了违法违纪行为及其适用的处分,其中第十九条规定了违反财经纪律行为的处分,违规发放津贴补贴行为属于违反财经纪律的行为,应当给予处分;第三,《事业单位工作人员处分暂行规定》关于违反财经纪律的行为的规定较为原则,为便于操作,对于违规发放津贴补贴行为给予处分时,可以参照《处分规定》第四条至第十二条规定的违纪情节。

  关于违规发放津贴补贴行为的表现形式

  《处分规定》列举的违规发放津贴补贴行为的表现形式与《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2012〕4号)基本一致。一是综合具体执纪执法工作中常见情况和财政部、人力资源社会保障部、审计署等单位提供的意见建议,在第四条中归纳列举了违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴,超过规定标准、范围发放津贴补贴,规范后继续以有价证券、实物等形式发放津贴补贴等典型违反财经纪律发放津贴补贴的行为。二是在第五条至第十二条中分别明确,使用行政事业性收费、罚没收入发放津贴补贴,以发放津贴补贴的形式变相将国有资产集体私分给个人,不按规定核算津贴补贴,工作不负责任导致发生严重违规发放津贴补贴行为,以及不制止、不查处管辖范围内已经发生的严重违规发放津贴补贴行为等八种违法违纪行为,并设定了具体的处分种类和处分档次。

  关于处分档次的设定

  综合违规发放津贴补贴行为的不同表现形式,从定性方面可以将其归纳为违反财经纪律、违反廉政纪律、失职渎职等行为。根据《行政机关公务员处分条例》和《财政违法行为处罚处分条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》中相关条款的规定,《处分规定》设定了相应的处分档次。此外,为挽回违规发放津贴补贴造成的损失,《处分规定》第十三条对违规发放的津贴补贴应当如何处理专门作了规定,即“对违规发放的津贴补贴,应当按有关规定责令整改,并清退收回。”

                        长沙市纪委通报两起违规发放津补贴、奖金福利典型案例
                    2016年09月15日16:49  来源:新华网

     新华社长沙9月15日专电(记者刘良恒)长沙市纪委近日通报,长沙市民族宗教事务局违规发放奖金福利、违规转嫁接待费用,长沙市岳麓实验中学截留资金、违规发放津补贴,相关责任人被严厉问责。
   长沙市民族宗教事务局违规发放奖金福利、违规转嫁接待费用。2012年11月,长沙市民族宗教事务局拨付给某宗教团体专项工作经费10万元后,分两次到该宗教团体提取现金9.3万元,经局党组书记、局长刘佳勇同意,由局党组成员、副局长彭晓军负责,将该笔资金用于干部职工发放奖金福利。2013年7月,市民宗局又将3万元接待费转嫁到该宗教团体支出。刘佳勇、彭晓军分别受到党内警告处分。违纪资金予以收缴。
  长沙市岳麓实验中学截留资金、违规发放津补贴。2014年10月至2016年3月,岳麓实验中学截留学校商店承包收入等资金,违规发放交通费等补贴8.68万元,其中校长左辉东、党支部书记陈铁桥各得22865元,副校长李振奇得到6365元,其他班子成员、教职工共得34705元。左辉东、陈铁桥分别受到党内严重警告处分,李振奇受到党内警告处分,其他人员分别受到相应处理。违规领取的交通费等补贴予以收缴。

     










 楼主| 发表于 2016-11-20 13:17 | 显示全部楼层
本帖最后由 凫子 于 2016-11-20 13:18 编辑

         搜狗截图20161120131609.png
     大冶市东岳中学党委书记校长朱锐杰违规发放津贴补贴问题。2015年1月至今年1月,经朱锐杰同意,该校通过虚报食堂费用等方式,违规设立账外账资金178万元,并将其中141万余元用于违规发放教职工补助。大冶市纪委给予朱锐杰党内严重警告处分。
 楼主| 发表于 2016-11-20 15:59 | 显示全部楼层
福建省委巡视组向被巡视省直部门和省属高校反馈巡视情况
2016-11-16






        省委省属高校巡视七组巡视三明学院党委期间,干部群众反映的问题主要是:违规套取高校债务化解奖励补助资金,一些二级学院热衷于抓创收、搞福利,领导干部办公用房清理整改不彻底。民主决策机制不够健全,违规设置机构,超职数配备干部,个别领导干部违规兼职,干部选拔任用工作不够规范。工程项目建设存在廉洁风险,部分物资采购和食堂发包不规范;私设“小金库”问题屡禁不止,违规发放津补贴,借培训之机公款旅游;院属企业监管机制缺失,国有资产存在流失风险。党委主体责任不落实,压力传导层层递减;纪委落实“三转”要求不到位,监督执纪“四种形态”落实不力。     省委省属高校巡视七组巡视福建水利电力职业技术学院党委期间,干部群众反映的问题主要是:党委领导下的校长负责制落实不到位;领导干部在高级职称评聘中,与一线教师争名利。教职工队伍“裙带关系”问题突出,“三超两乱”整治不到位,干部选拔任用工作不够规范,部分领导干部违规在社团兼职。院企不分,靠山吃山;计划外办班创收分成经费随意列支;违规发放津补贴,违规公款接待,公款报销个人旅游费用,领导干部办公用房清理整改不力;工程建设管理存在廉政风险,物资和服务采购招标不规范。党委主体责任落实不力,压力传导不到位;纪委聚焦主责主业不够,监督执纪问责不力。
 楼主| 发表于 2016-11-20 17:45 | 显示全部楼层
本帖最后由 凫子 于 2016-11-20 17:46 编辑

      
           乱发奖金 公款旅游 请客送礼 性质等同设“小金库”2010-08-17 02:12:00 来源:
重庆晚报
(重庆)


   我市开展“小金库”专项治理,市民举报最高可奖10万元

  市财政局昨日传出消息,市纪委、市监察局、市财政局、市审计局、市国资委、市民政局等部门已联合发文,在全市国有及国有控股企业、社会团体和公募基金会中,全面开展“小金库”专项治理工作,市民举报“小金库”最高可获10万元奖励。

  三类国企要进行治理

  市财政局有关负责人称,“小金库”就是违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(包括有价证券)及其形成的资产。所谓符合规定的单位账簿,是指按照《会计法》的规定设置的会计账簿,包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。

  在社会团体方面,由市民政局登记在册的社会团体和公募基金会、由各区县(自治县)民政局登记在册的社会团体等,均要进行“小金库”治理。

  在国企及国有控股企业方面,三类企业要进行“小金库”治理———由各级国有资产监督管理机构履行出资人职责和受托管理的国有及国有控股企业;由各级人民政府及其部门、机构管理的国有及国有控股企业;由各事业单位、社会团体管理的国有及国有控股企业。

  “小金库”资金来源形式多样

  “许多财政违法行为,其性质等同于‘小金库’。”市财政局有关负责人称,如超范围、超标准发放奖金、津贴,公款旅游,请客、送礼等。

  时下“小金库”资金来源更加繁杂,方式也更加隐蔽。据介绍,“小金库”资金来源除了乱收乱罚,截留、挤占、挪用、转移合法收入,收取不法收入及接受赞助、捐赠等传统手法外,又出现了虚列收支、虚报冒领套取财政资金等手段。

  其次,“小金库”表现形式除了以现金形式由相关人员保管或以个人名义公款私存外,还出现了向下属或关联单位转移设置的方式。

  第三,“小金库”多用于单位职工个人福利、补助、奖金以及超标准、超范围解决单位办公费用等灰色消费,而且相当一部分用于满足个别人的利益,进行送礼、行贿、挥霍、因私消费甚至贪污私分等黑色支出。

  举报查实最高奖10万

  “对专项治理中发现的‘小金库’,要严格按照依法处理,宽严相济的原则进行处理。”有关部门称,对自查发现的问题从轻从宽处理,对被查发现的问题从重从严处理。

  市财政局有关负责人称,欢迎单位和个人举报国企和社会团体的“小金库”。对举报有功的单位和个人,将根据查实的设立“小金库”金额,给予3%~5%的奖励,最高10万元,由同级财政负担。举报电话:67575239,   
  国企“小金库”

  主要表现形式

  1、用销售商品收入、提供劳务收入等营业收入设立“小金库”;

  2、用资产处置、出租、使用收入设立“小金库”;

  3、虚列职工工资、福利费用、社会保险费用、工会经费、管理人员职务消费等人工成本设立“小金库”;


  4、以虚假会计核算方式转移原材料、产成品等资产设立“小金库”;

  5、以虚假资产盘亏、毁损、报废方式转移资产设立“小金库”。

  社团“小金库”

  主要表现形式

  1、隐匿会费收入设立“小金库”;

  2、截留行政事业性收费设立“小金库”;

  3.截留捐赠收入设立“小金库”;

  4、以会议费、劳务费、培训费等名义或以假发票、假合同等手段套取资金设立“小金库”。
 楼主| 发表于 2016-11-20 18:54 | 显示全部楼层
本帖最后由 凫子 于 2016-11-20 19:05 编辑

                                                                           小金库的认定办法和处理意见       根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发〔2009〕18号,以下简称《意见》)和中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发〔2009〕7号,以下简称《实施办法》)的规定和要求,为了坚决查处和纠正各种形式的“小金库”,切实将重点检查阶段查出的“小金库”问题的惩处工作落到实处,确保中央政策的严肃性和治理工作的有效性,按照中央治理“小金库”工作领导小组(以下简称领导小组)的要求,中央治理“小金库”工作领导小组办公室(以下简称办公室)根据现行法律法规和规章制度的有关规定,研究起草了《中央单位“小金库”问题处理处罚意见》,供各检查组在代拟处理处罚决定书时执行,并供各省(区、市)参考。
    一、“小金库”的概念和认定
    根据《意见》和《实施办法》的规定,本次治理工作“小金库”的定义是:违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。
    与以往“小金库”概念相比,这次治理工作“小金库”的界定主要有三个特点:一是强调符合规定的单位账簿;二是“小金库”不仅仅局限在资金,强调各项资金(含有价证券)及其资产; 三是就认定而言不强调设立“小金库”的手段和方法。
    认定是否属于“小金库”,关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。这是认定是否属于“小金库”的唯一标准。所谓“单位账簿”就是指本单位的会计账簿。
    《会计法》第三条、第十五条、第十六条等规定:各单位必须依法设置会计账簿,并保证其真实、完整。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。《会计法》还对会计核算单位设置会计账簿提出以下基本要求:
    第一,必须依照会计法和国家统一的会计制度的规定设置会计账簿,不允许不设置会计账簿。国家统一会计制度,是指由财政部制定、或者财政部与国务院有关部门联合制定、或者由财政部审核批准的在全国范围内统一执行的会计规章、准则、制度、办法等规范性文件。
    第二,会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿,各会计核算单位必须依法设置,不允许相互替代。
    第三,不得违反《会计法》和国家统一的会计制度的规定,在符合规定的会计账簿之外私设会计账簿或账外账。
    第四,必须保证依法设置的会计账簿真实、完整。会计账簿记录必须以实际发生的经济业务及证明该经济业务是合法的并经过审核的会计凭证为依据,并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。会计账薄应当按照连续编号的页码顺序登记。会计账簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的,应当按照国家统一的会计制度规定的方法更正,并由会计人员和会计机构负责人(会计主管人员)在更正处盖章,各会计核算单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对,保证会计账簿记录与实物、款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。实行会计电算化的单位,其会计账簿的生成也必须符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定。
    需要特别强调的是,“小金库”不是法律用语。因此,在研究起草处理处罚决定书时,还是要根据《会计法》、《财政违法行为处罚处理条例》等相关法律法规,引述“账外资金”、“账外资产”、“账外账”等法定用语,确保处理处罚决定书具体内容与现行法律法规规定的一致性、规范性。
    同时还要注意的是,在往来科目中列收列支,超范围、超标准发放奖金、津贴,公款旅游、请客、送礼等,只要是在符合规定的账簿内登记、核算,就不能认定为“小金库”,按违反财政、财务、会计法律法规、规章制度进行处理、处罚。
    二、处理处罚的基本原则
    (一)依法依纪,宽严相济原则。
坚持依法依纪、宽严相济的原则是《意见》和《实施办法》的明确要求,也是此次专项治理处理处罚工作必须坚持的最重要的基本原则之一。区分从宽或从严的政策,必须坚持以查实的事实为依据,以法律法规及政策为准绳,决不能因人而异、因地而异,也决不能片面强求从宽、从严或从重,既体现政策的严肃性,又体现政策的统一性。
(二)统一审理,分别处理原则。
此次“小金库”重点检查工作检查新情况、新问题较多,为统一政策,统一尺度,在各检查组研究起草处理处罚决定的基础上,由中央治理“小金库”工作领导小组办公室进行初步会审,再按照检查组的隶属关系及各自的程序、方法、步骤分别作出处理处罚决定。
(三)原则性与灵活性相结合原则。
各检查组在起草处理处罚决定书时,既要严格把握政策,以法律、法规、制度为准绳,又要区别违法违纪的手段、情节、性质、金额等多种因素,将原则性和灵活性相结合,研究并作出恰当的处理处罚意见。
(四)处理事与处理人相结合原则。
对“小金库”问题的处理处罚工作,既要重视对财政违法问题的处理处罚,该调账的调账,该收缴的收缴,该没收的没收,该罚款的罚款;更要重视对相关的责任人员,包括负有领导责任的人员和负有直接责任的人员的党纪、政纪和组织责任追究,触犯刑律的,移送司法机关处理;还要充分运用行政处罚的其他手段,对单位该通报的通报、对会计人员该吊销会计证的吊销会计证。
三、处理处罚从宽、从严、从重的相关规定
(一)从宽处理相关规定。
对自查发现的问题从轻从宽处理。
凡自查认真、纠正及时的,对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚,对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。
各部门各单位对其所属单位进行的内部检查,视同自查。
《行政处罚法》第二十九条规定,违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或有继续状态的,从行为终了之日起计算。
《行政处罚法》第二十七条规定,当事人有下列情形之一,应当依法从轻或者减轻行政处罚:
1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
2.受他人胁迫有违法行为的;
3.配合行政机关查处违法行为有立功表现的;
4.其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
(二)从严处理相关规定。
对被查发现的“小金库”问题,要严格依法依规进行财务、税务等相关处理处罚,同时,还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚,并依纪依法追究责任。对设立“小金库”直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《设立 “小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2009〕20号),以及即将下发的《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为政纪处分暂行规定》,严肃追究责任。
《意见》下发后再设立“小金库”的,其主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理,按照组织程序先予以免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
(三)从重处理相关规定。
对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的,或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的,要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。
《财政部门实施会计监督办法》(财政部令第10号)第二十七条规定,当事人有下列情形之一的,财政部门应当依法从重给予行政处罚:
1.无故未能按期改正违法会计行为的;
2.屡查屡犯的;
3.抗拒、阻挠依法实施的监督,不如实提供有关会计资料和情况的;
4.胁迫他人实施违法会计行为的;
5.违法会计行为对单位的财务状况和经营成果产生重大影响的;
6.以虚假的经济业务事项或者资料为依据进行会计核算,造成会计信息严重失实的;
7.随意改变会计要素、确认标准、计量方法,造成会计信息严重失实的;
8.违法会计行为是以截留、挪用、侵占、浪费国家财政资金为目的的;
9.违法会计行为已构成犯罪但司法机关免予刑事处罚的。
《中国共产党纪律处分条例》第二十四条规定,有下列情形之一的,可以依照规定从重或者加重处分:
1.强迫、唆使他人违纪违法的;
2.串供或者伪造、销毁、隐匿证据的;
3.阻止他人揭发检举、提供证据材料的;
4.包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其他人员的;
5.有其他干扰、妨碍组织审查行为的;
6.本条例分则中另有规定的。
四、定性和处理处罚的依据
(一)“小金库”问题定性依据。
“小金库”问题定性主要依据以下法律法规:
《会计法》第三条、第九条、第十五条、第十六条、第十七条的规定。
《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》以及财务、预算、资产、税收、规范津补贴等相关法律法规、规章制度的相关规定。
(二)“小金库”问题处理处罚依据。
“小金库”问题处理处罚主要依据以下法律法规:
《会计法》第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条等的规定。
《财政违法行为处罚处分条例》第三条、第四条、第六条、第八条、第九条、第十一条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条等的规定。
此外,还包括预算、财务、税收、资产、现金、商业保险等相关法律法规、规章制度的相关规定。
五、处理处罚若干问题的具体意见
对检查发现的“小金库”问题处理处罚的总体要求是:将“小金库”的资金或资产纳入国家规定的账簿内,统一登记和核算;对财政性资金,该缴入国库的缴入国库,该上交财政专户的上交财政专户;对“小金库”资金发给个人部分,该追缴的追缴,该退还的退还;对设立使用“小金库”的,对单位给予警告或通报批评,该罚款的罚款;“小金库”凡涉及税务问题,按税法的有关规定进行处理;对设立“小金库”直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照党纪政纪和有关法律法规相关规定,严肃追究责任;会计人员参与设立“小金库”,情节严重的,吊销会计从业资格证书;《意见》下发后再设立“小金库”的,对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理,按照组织程序先予以免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任;“小金库”数额巨大、情节严重的,按照有关规定从重处理,公告其行为及处理处罚决定;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题,按国家有关法律法规进行处理。
处理处罚根据“小金库”资金来源和“小金库”支出情节、性质、金额综合考虑,并参考以下意见:
(一)“小金库”来源。
1.私存私放设立“小金库”。
私存私放财政资金或其他公款设立“小金库”的,责令改正,追回私存私放的资金,没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
2.收费、罚款及摊派设立“小金库”。
(1)符合规定的收费、罚款,违反国家财政收入上缴规定予以隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支的,收缴国库。
(2)违反规定收费、罚款以及摊派,原则上按原渠道退还给当事人,无法退还的,收缴国库。
3.用资产处置、出租收入设立“小金库”。
(1)党政机关和事业单位资产处置收入、党政机关出租出借国有资产收入,应列入而未列入符合规定的单位账簿,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理,收缴应当上缴的收入。
(2)事业单位出租出借国有资产收入,应列入而未列入符合规定的单位账簿,原则上追回有关款项,纳入单位预算,统一核算,统一管理。
4.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”。
(1)以未实际发生的会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义虚列支出套取资金的,追回有关款项,收缴国库。对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
(2)超范围、超标准列支会议费、劳务费、培训费和咨询费,挂账消费或套取资金的,追回有关款项,纳入单位预算,统一核算,统一管理。对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
5.经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”。
单位相关经营收入应列入而未列入符合规定的单位账簿,原则上追回有关款项,纳入本单位预算,统一核算,统一管理,并按照税收有关规定补缴税款。
6.虚列支出转出资金设立“小金库”。
以虚假的经济业务事项列支套取资金的,追回有关款项,对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
7.以非法票据骗取资金设立“小金库”。
(1)购买假发票等票据骗取财政资金或其他公款设立 “小金库”的,追回有关款项,没收违法所得。对单位处3000元以上5万以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万以下的罚款。
(2)以虚假经济业务事项取得发票等骗取财政资金或其他公款设立“小金库”的,追回有关款项。对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
(3)以假发票超范围、超标准列支与实际经济业务事项金额不完全相符,套取资金的,追回有关款项。
(4)以假发票列支与实际经济业务事项金额相符的,责令改正,并按照税收有关规定补缴税款。
8.转移资金设立“小金库”。
(1)除《工会法》规定的资金来源外,其他公有资金转入工会账户的可以认定为“小金库”,但政府以及企业、事业单位、机关和其他社会组织按规定程序的补助除外。
对在规范津补贴之外,利用工会经费直接向职工个人自行发放津贴补贴或福利(如休假休养消费券、体育用品等),或以报销职工个人费用的形式变相发放津贴补贴的,原则上予以追回,收缴国库。
(2)上级单位拨款到下级单位,列支上级费用的,限期追回转移的资金,调整有关会计账目。列支上级津贴补贴的,追回有关款项。
9.账外资产(主要指固定资产、股权债权、对外投资)。
(1)账外固定资产、无形资产。责令限期改正,调整有关会计账目,列入符合规定的单位账簿。利用职权以应收不收或放松监管为交易手段,让相关单位购买计算机、车辆等大宗物品等行为,责令改正,限期处置,收缴国库。
(2)账外股权和债权(包括对个人借款和贷款)。责令限期改正,追回有关款项,调整有关会计账目,列入符合规定的单位账簿。
(3)账外有价证券。责令改正,限期处置,追回有关款项,列入符合规定的单位账簿。
(二)“小金库”支出。
“小金库”支出的处理处罚,应综合考虑:一是 “小金库”支出与“小金库”来源紧密相联,处理处罚时原则上以“小金库”来源适用的法律法规为主;二是“小金库”支出的去向、性质、情节,是研究确定处理处罚“从严”或“加重”政策的重要依据;三是“小金库”来源、支出处理处罚适用法律法规依据不一致时,以法律法规规定的上限为标准进行处理处罚,但不得重复处理处罚。
1.弥补经费。
(1)解决正常经费不足的,原则上不再追回,责令规范经费渠道,将全部经费支出纳入单位账簿。
(2)提高标准、扩大范围支出的,责令改正,追回有关款项。
2.购建资产。
(1)购建资产保障公用需要的,按规定需要报批的,重新履行报批手续,调整有关会计账目,列入符合规定的单位账簿。
(2)超过规定标准,购买房产、汽车、高档家具、高档办公用品,高档装修办公用房等的,责令改正,追回有关款项。
(3)购建资产供个人使用的,限期处置账外资产,将处置所得收缴国库。
   3.发放奖金、津贴补贴、福利等支出。
对利用“小金库”资金发放的津贴补贴,报销应由个人承担的费用,发放的实物及购物卡等,追回己经发放的款项,对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
   4.接待宴请、公款旅游支出。
接待宴请支出,视情节,追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。用于集体公款旅游的,追回有关款项,列入符合规定的单位账簿。用于个人公款旅游的,追回有关款项,收缴国库。
    5.礼品礼金支出。
视情节,追究有关人员责任;数额较大的,追回资金;对己购买尚未发放的礼品,责令限期处置,将处置所得收缴国库。
    6.私分。
   责令改正,追回资金,收缴国库。
   六、关于移送问题
   凡设立和使用“小金库”的,原则上都要移送有关机关,追究相关责任人的党纪、政纪、组织责任。触犯刑律的,依法追究刑事责任。
   (一)移送纪检监察机关。
   凡设立和使用“小金库”的,原则上要按照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2009〕20号)和即将下发的《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为政纪处分暂行规定》,移送相应的纪检监察部门,追究相关责任人的党纪政纪责任。特别是涉及公款私存、资金用途不明、私分、贪污、挪用、行贿受贿、公款旅游、挥霍浪费,以及报销应由个人负担费用的,必须移送。
      需要追究组织责任的,由纪检监察机关协调组织部门处理。
     (二)移送司法机关。
     对于设立和使用“小金库”涉嫌犯罪的,可先移送纪检监察机关调查处理,再移送司法机关,也可直接移送司法机关处理,包括移送公安机关或检察机关。
      以下案件移送检察机关:一是贪污贿赂犯罪。它包括刑法分则第八章规定的贪污贿赂犯罪及其他章中明确规定依照第八章节相关条文定罪处罚的犯罪案件,共12种;二是国家机关工作人员的渎职犯罪,即刑法分则第九章规定的渎职犯罪案件,共33种。
      除上述以外的其他案件应向公安机关移送。
     (三)移送财政部门。
审计检查组检查发现会计人员参与设立和使用“小金库”,情节严重需要吊销会计从业资格证书的,移送财政部门处理。
      (四)移送相关职能部门。
对检查中发现的涉及其他问题,如预算、税收、金融、土地等,线索清晰但未能调查清楚或需要有关部门处理的,移送相关职能部门调查处理。
    (五)移送程序。
     各检查组在下达“小金库”处理处罚决定的同时,对需要移送的应提出移送意见。移送时要做到事实清楚、材料齐全、程序合法、手续完备。情况特殊的,经办公室报领导小组领导批准,也可在检查过程或处理处罚过程中提前移送。
各检查组将需要移送案件的工作底稿、检查报告、处理处罚决定(代拟)和移送意见等材料报办公室,办公室研究提出移送意见后,报领导小组领导同志批示后再移送。
      各检查组根据领导小组领导同志的意见,按法律法规、规章制度规定的程序和要求进行移送。对一些情节严重、影响恶劣、具有代表性的典型案件,可由中央纪委监察部组织力量直接调查处理。
     办公室应及时将检查组移送的案件内容、移送时间、接受部门等情况备案。
      检查组应及时向移送单位了解移送案件调查处理的进展和结果,重大情况及时报办公室,办公室及时记录备案。

发表于 2016-11-20 20:58 | 显示全部楼层

难以查处

本帖最后由 用心良苦 于 2016-11-20 21:00 编辑

因为搞“上有政策下有对策”是某些领导的惯用伎俩。
发表于 2016-11-20 22:57 | 显示全部楼层
真是苦逼呀,睡了没吃
发表于 2016-11-22 12:27 | 显示全部楼层
规范收入,促进和谐。
发表于 2016-11-26 08:38 | 显示全部楼层
这样一来领导难做人啦
发表于 2016-11-26 11:44 | 显示全部楼层
本帖最后由 燕山食府 于 2016-11-26 11:45 编辑

搜狗截图20161126114501.png

中秋、国庆将至,落实中央八项规定精神步入关键节点。近日,三明又有4名干部因违反中央八项规定精神被通报。

1大田:通报2起违反中央八项规定精神典型问题

9月12日,福建省大田县纪委通报近期查处的2起违反中央八项规定精神典型问题:
1.谢洋乡副乡长刘加炜接受管理服务对象宴请问题。2016年3月,刘加炜在任湖美乡水产站副站长(主持工作)期间,接受管理服务对象湖美乡七星湖渔业有限公司宴请,用餐费用1037元由七星湖渔业有限公司支付。2016年9月12日,刘加炜受到行政记过处分。

2.县矿产开发公司党支部书记、副经理陈庆龙公款支付应由本人承担的费用问题。2015年6月至11月,陈庆龙先后5次私人宴请朋友和战友,同年12月9日,陈庆龙利用其主持县矿产开发公司工作的职务便利,一次性将以上应由本人支付的接待费用4310元在公司报支。2016年8月25日,陈庆龙受到党内警告处分。

2梅列:通报一起违反中央八项规定精神问题

日前,福建省三明市梅列区纪委通报1起违反中央八项规定精神典型案例。
      经查,2015年1-8月,梅列区徐碧街道碧湖社区原书记、主任雷鸣在工资发放中,以增设交通费、岗位补贴、工龄工资等项目,违规发放各类津补贴共计63055元,其中雷鸣本人领取17228元。2016年7月21日,梅列区徐碧街道纪工委给予雷鸣党内严重警告处分, 对违规发放款项收缴国库。

3泰宁:通报一起违反中央八项规定精神问题

9月8日,福建省泰宁县纪委通报一起违反中央八项规定精神问题。
经查,2012年、2013年、2014年春节期间,泰宁县市政园林管理所原所长陈利恒三次收受他人送的财物共计人民币5.25万元,其中收受现金2次4.9万元,收受购物卡7张0.35万元。2016年5月17日,泰宁县纪委给予陈利恒开除党籍处分。2016年5月30日,陈利恒被给予开除公职处分。司法机关判处其有期徒刑一年,并处罚金人民币十万元。
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